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张掖市甘州区人大常委会关于对《全区农村饮用水安全情况的报告》的审议意见

[日期:2019-03-26] 来源:? 作者: [字体: ]

张掖市甘州区人大常委会

关于对《全区农村饮用水安全情况的报告》的审议意见

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区人民政府:

2018117日,区十八届人大常委会第十二次会议听取并审议了区水务局局长王海明受区人民政府委托所作的《关于提请审议全区农村饮用水安全情况的报告》,并采取无记名投票方式进行了满意度表决。经表决,到会的 17名常委会组成人员投满意票15 张,基本满意票2张,不满意票0张。

会议认为,近年来,区政府坚持把农村饮水安全作为加快脱贫攻坚、率先全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的惠民工程和重大政治任务,完善配套政策,加大资金投入,着力推进农村饮水安全项目规划建设、饮用水水源水质检测、集中式供水工程管理运行等工作,农村饮水安全工程实现乡镇全覆盖,农村居民安全用水目标基本实现,有力促进了农村生产条件的改善和农民生活质量的提高。

会议指出,区政府为保障农村饮水安全做了大量卓有成效的工作,取得了显着成绩,但也存在一些薄弱环节和需要解决的问题。

一是部分村社饮水安全隐患依然存在。目前由村社自主管理的226处村社供水工程,运行管理不规范,没有消毒和水质检测设施,水源地隔离防护等保护措施基本没有落实,日常监管和水质监测不到位,存在安全隐患。部分贫困村由于交通不便,居住分散,管网延伸工程建设难度大、投资高,水源条件不太好,供水和水质受气候变化影响较大,供水保证率低,存在水质超标现象。

二是水源保护规范化建设相对滞后。农村饮水安全项目投资主要用于主体工程建设,水源保护措施没有专项资金,还没有达到全覆盖和规范化建设要求。部分水源地保护区内存在农田种植、村民住宅、畜禽养殖、乡村道路等,征地拆迁难度大,水源地隔离防护等保护措施难以实施,部分供水单位水源地保护区划定工作尚未完成,污染隐患问题较为突出。

三是运行管理制度落实还不够全面。供水工程管理运行中存在供水补贴政策落实不到位、部门之间配合不紧密、水源地保护和污染防治跟不上、水质检测制度不落实、供水单位主体责任不明确、供水单位和用水户未签订用水合同等问题;大部分单村单社供水管理方式落后,有些仍按用水人口平均收取水费;集中供水厂运行过程中普遍存在“大马拉小车”的情况,资源浪费现象突出。供水工程未能享受到国家对人饮工程规定的电费优惠政策,运行成本高,集中供水厂全部处于亏损运行状态。

四是供水工程建设资金筹措压力较大。由于农村饮水工程点多、线长、面广,早期建设的氟病改水和人饮工程主要依靠上级项目,地方财政投入较少,集中供水基础设施建设欠帐较多,供水管网破损、设备老化严重,跑冒滴漏现象比较突出。农村饮水安全巩固提升工程建设资金以自筹为主,国家补助资金占比低,而农村饮水安全工程又是一项民生工程,社会效益显着,但经济效益较低,吸引社会资本参与工程建设难度大,仅靠地方政府自筹解决面临很大困难。  

会议建议:

(一)着力消除饮水安全隐患。要把农村饮水安全工作摆在更加突出的位置,纳入全区经济社会发展规划,加大《甘肃省农村饮用水供水管理条例》学习宣传和贯彻实施力度,依法全面落实主体责任,强化责任担当,坚持问题导向,破解瓶颈制约,不断提高运行管理水平。相关部门要加强协作配合,同向发力,结合“十三五”农村饮水安全巩固提升工程项目建设,统筹谋划,因地施策,限期关闭自备水源,通过对集中式供水厂管网延伸改造,将供水范围内的单村式供水工程全部接入集中供水厂统一管理,实现农村自来水集中供水率、普及率、保障率和水质合格率全部达标。

(二)依法保护水源水质安全。加快农村饮用水工程水源保护区划定工作步伐,落实好水源地保护和污染防治措施,规范设立地理界标和警示标志,全面推进工程水源地保护规范化建设,从源头上确保农村饮用水水质安全。加大备用水源及供水设施建设力度,合理确定水源地、技术路线、供水规模,尽可能地降低因自然条件和气候条件对供水保证率和水质的影响。

(三)深化供水体制和水价改革。水务、环保、卫生等部门要加强协作配合,进一步加大执法力度,严格制度落实,全力做好农村饮用水水源地保护和污染防治工作,监控好供水工程的水源水、出厂水和管网末梢水水质,确保用水户长期喝上安全、卫生的自来水。积极探索推进供水体制改革,通过解决历史遗留问题,创新管理服务模式,签订供水合同,明确供水单位和用水户的权利义务,将管理与服务、经济效益与社会效益相统一,加快建立责权明晰、各负其责的管理体制,进一步规范供水用水行为。有序推进水价改革,进一步健全农村生活用水和生产用水价格形成机制,维护各方合法权益。

(四)加快工程升级改造步伐。加大农村饮用水供水工程建设和管理的资金投入,保障农村饮用水供水安全。抢抓乡村振兴战略机遇,通过多渠道争取项目,整合相关项目资金,不断加大农村安全饮水工程维修管护资金投入,着力解决农村饮水安全巩固提升资金需求。分年度逐步对老旧供水设备进行升级改造,完善消毒、净化、检测等配套设施,推广普及智能水表,加快农村饮水安全智能化管控改造工程实施,不断提升信息化、智能化、现代化管理水平,有效降低供水运行管理成本,提高供水利用率。

请将审议意见落实情况在六个月内书面报告区人大常委会。

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附件:关于农村饮用水安全情况的调查报告

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张掖市甘州区人大常委会

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关于农村饮用水安全情况的调查报告

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张掖市甘州区人大常委会调查组

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按照区人大常委会工作安排,1018日至19日,组织部分区人大代表,深入花寨乡、大满镇、党寨镇、碱滩镇和区水务局等相关职能部门,采取实地查看、座谈讨论和征求意见相结合的方式,以农村饮用水供水规划与建设、水源与水质、管理与运行、供水与用水为重点,对全区农村饮用水安全情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、基本情况?

全区现有农村饮用水供水工程249处,涉及供水总人口37.3万人。其中水务局统一管理23处,供水人口16.4万人,占供水总人口的 44%;村社自管226处,供水人口20.9万人,占供水总人口的 56%设置农村饮用水监测点42个,乡镇覆盖率100%2018年监测检验结果显示,枯水期合格率为80.25%,丰水期合格率在82%以上,饮用水质量总体良好。

近年来,区政府坚持把农村饮水安全作为加快脱贫攻坚、率先全面建成小康社会的惠民工程和重大政治任务,完善配套政策,加大资金投入,着力推进农村饮水安全项目规划建设、饮用水水源水质检测、集中式供水工程管理运行等工作,农村饮水安全工程实现乡镇全覆盖,农村居民安全用水目标基本实现,有力促进了农村生产条件的改善和农民生活质量的提高。

(一)基础设施建设日趋完善。完善乡镇环保基础设施、农村聚居点生活污水处理设施和生活垃圾收储转运体系建设,大力提升乡镇生活垃圾减量化、无害化处理水平,农村面源对水体污染得到有效控制。农村饮用水供水事业纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,工程建设和管理的资金投入逐年增加。编制完成《张掖市甘州区农村饮水安全巩固提升工程实施方案(2018-2020年)》,通过地方自筹资金实施农村饮水安全巩固提升工程。2015年以来,围绕精准扶贫,多渠道筹措资金1亿元,实施了安阳、花寨、平山湖、碱滩等乡镇农村饮水安全工程等项目,确保了群众饮水安全。

(二)水源地保护力度不断加大制定出台《甘州区城市集中式饮用水水源地和乡镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》,先后对甘浚、明永、花寨、安阳等22处乡镇集中式饮用水水源地保护区和12个乡镇44处饮用水水源地进行划分界定,完成23个集中式水源工程一、二级保护区界标设立和村社自管水源地保护区界标界桩工作。在水源保护区和饮水工程管护范围设置明细标志和严禁事项告知牌。集中饮用水水源地全部实施铁丝网围栏或围墙封闭、设立水源保护警示标识等保护措施,对涉及范围大、供水人口多的工程重要设施安装了视频监控系统。建成农村水质监测中心,指导供水单位建立从业人员健康体检、水源监控、水质检测、定期自查报告、管理人员岗位职责,通过供水单位日常自检、卫生部门定期监测和随机抽检的方式,全面开展水质监测工作。

(三)保护区整治初见成效。针对农村饮用水水源安全隐患,制定了《甘州区农村饮用水供水管理办法》,集中整治了一级保护区内与饮用水水源保护无关的构建筑物,以及二级保护区、准保护区内重点环境安全隐患,严格项目审批,严禁在饮用水水源地一、二级保护区内开发新建项目,大力实施农村集中式饮用水水源地保护工作,全区农村集中式饮用水水源地水质达标率保持稳定。

(四)工程运行机制逐步建立。不断规范农村供水工程管理运行机制,建立专业化供水管理站、灌区水管所和农民用水户协会参与式等多种管理模式,健全完善各项规章制度和操作规程。积极探索“村表总控、户表精控”管理方式,杜绝跑冒滴漏现象,促进用水户形成良好的用水习惯,不断提高农村饮水安全工程管理水平。建立农村饮水安全工程维修养护基金,基本保障了维修养护工作的正常开展。成立农村饮水安全应急领导小组,建立指挥体系,明确各部门职责,编制农村饮水安全应急预案,农村供水突发事件处置能力大幅提升。

二、存在的问题

一是部分村社饮水安全隐患依然存在。目前全区仍在使用的226处村社供水工程,均由所在村自主管理,日常运行管理不规范,没有消毒和水质检测设施,水源地隔离防护等保护措施基本没有落实,日常监管和水质监测不到位,安全隐患突出。我区村社自建自管水源工程数量居多,建设时间较早,水源安全隐患大。如党寨镇十号村自建简易水源工程始建于1998年,供水人口700多人,该水源井不足20米处建有一个规模比较大的养鸡场,严重威胁水源环境安全。又如大满和平和甘浚祁连小泉两处集中供水厂水源保护区范围内也存在养殖小区的问题,目前仍未妥善解决;部分贫困村由于交通不便,居住分散,管网延伸工程建设难度大、投资高,且水源条件不太好,供水和水质受气候变化影响较大,供水保证率低,存在水质超标问题。

二是水源保护规范化建设相对滞后。农村饮水安全项目投资主要用于主体工程建设,水源保护措施没有专项资金,主要依靠环保专项补助资金支撑,水源地保护还没有达到全覆盖和规范化建设要求。部分水源地保护区内存在农田种植、村民住宅、畜禽养殖、乡村道路等,征地拆迁难度大,水源地隔离防护等保护措施难以实施,部分供水单位水源地保护区划定工作尚未完成,污染隐患问题较为突出。

三是运行管理制度落实还不够全面。供水工程管理运行中存在供水补贴政策落实不到位、部门之间配合不紧密、水源地保护和污染防治跟不上、水质检测制度不落实、供水单位主体责任不明确、供水单位和用水户未签订用水合同等问题;大部分单村单社供水管理方式落后,有些仍按用水人口平均收取水费;部分村社用水人口逐年下降,供水利用率低;集中供水厂运行过程中普遍存在“大马拉小车”的情况,资源浪费现象十分突出。碱滩永星水厂,党寨水厂建成以来,长期闲置,没有发挥作用。供水工程未能享受到国家对人饮工程规定的电费优惠政策,运行成本高,集中供水厂全部处于亏损运行状态。

四是供水工程建设资金筹措压力较大。由于农村饮水工程点多、线长、面广,早期建设的氟病改水和人饮工程主要依靠上级项目,地方财政投入较少,集中供水基础设施建设欠帐较多,供水管网破损、设备老化严重,跑冒滴漏现象比较突出。农村饮水安全巩固提升工程建设资金以自筹为主,国家补助资金占比低,而农村饮水安全工程又是一项民生工程,社会效益显着,但经济效益较低,吸引社会资本参与工程建设难度大,仅靠地方政府自筹解决面临很大困难。  

三、几点建议

农村饮水安全工程是关系群众切身利益的民生工程,是打好“三大攻坚战”、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的重要载体。区人民政府和有关部门要认真贯彻落实习近平总书记“不能把饮用水不安全问题带入小康社会”的重要指示精神,进一步加强农村饮水安全工作,切实把保障农村饮水安全这项最直接、最现实、最紧迫的民生工程,做成最真心、最暖心、最贴心的民心工程。

(一)着力消除饮水安全隐患。要把农村饮水安全工作摆在更加突出的位置,纳入全区经济社会发展规划,加大《甘肃省农村饮用水供水管理条例》学习宣传和贯彻实施力度,依法全面落实主体责任,强化责任担当,坚持问题导向,破解瓶颈制约,不断提高运行管理水平。相关部门要加强协作配合,同向发力,结合“十三五”农村饮水安全巩固提升工程项目建设,统筹谋划,因地施策,限期关闭自备水源,通过对集中式供水厂管网延伸改造,将供水范围内的单村式供水工程全部接入集中供水厂统一管理,实现农村自来水集中供水率、普及率、保障率和水质合格率全部达标。

(二)依法保护水源水质安全。加快农村饮用水工程水源保护区划定工作步伐,落实好水源地保护和污染防治措施,规范设立地理界标和警示标志,全面推进工程水源地保护规范化建设,从源头上确保农村饮用水水质安全。加大备用水源及供水设施建设力度,合理确定水源地、技术路线、供水规模,尽可能地降低因自然条件和气候条件对供水保证率和水质的影响。

(三)深化供水体制和水价改革。水务、环保、卫生等部门要加强协作配合,进一步加大执法力度,严格制度落实,全力做好农村饮用水水源地保护和污染防治工作,监控好供水工程的水源水、出厂水和管网末梢水水质,确保老百姓长期喝上安全、卫生的自来水。积极探索推进供水体制改革,通过解决历史遗留问题,创新管理服务模式,签订供水合同,明确供水单位和用水户的权利义务,将管理与服务、经济效益与社会效益相统一,加快建立责权明晰、各负其责的管理体制,进一步规范供水用水行为。有序推进水价改革,进一步健全农村生活用水和生产用水价格形成机制,维护各方合法权益。

(四)加快工程升级改造步伐。加大农村饮用水供水工程建设和管理的资金投入,保障农村饮用水供水安全。抢抓乡村振兴战略机遇,通过多渠道争取项目,整合相关项目资金,不断加大农村安全饮水工程维修管护资金投入,着力解决农村饮水安全巩固提升资金需求。分年度逐步对老旧供水设备进行升级改造,完善消毒、净化、检测等配套设施,推广普及智能水表,加快农村饮水安全智能化管控改造工程实施,不断提升信息化、智能化、现代化管理水平,有效降低供水运行管理成本,提高供水利用率。

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