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张掖市甘州区人大常委会关于对《甘州区案件数量上升情况的报告》的审议意见

[日期:2019-03-26] 来源:? 作者: [字体: ]

张掖市甘州区人大常委会

关于对《甘州区案件数量上升情况的报告》的审议意见

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区人民法院:

??? 2018年11月7,区十八届人大常委会第十二次会议听取并审议了区人民法院院长杨学诗所作的关于提请审议案件数量上升情况的报告,并采取无记名投票方式进行了满意度测评表决。经表决,到会的17名常委会组成人员投满意票13张,基本满意票4,不满意票0

会议认为面对案件数量上升的巨大压力,甘州区人民法院始终秉持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,通过建立“繁简分流”和“轻刑快办”工作机制、成立审前调解中心、加大对“老赖”惩戒力度、强化执行队伍建设等有效措施,一定程度缓解了案件数量上升的压力,维护了社会公平正义,取得了良好的社会效果。

会议指出,案件数量上升在全国范围内普遍存在,从目前案件数量上升趋势和区人民法院工作实际来看,要深挖案件上升背后的原因,提出切实可行的措施,有效化解案多人少矛盾。

会议建议:

(一)建立健全诉调对接机制,大力倡导多元化纠纷解决途径。积极发挥人民法院在多元化纠纷解决机制中的主导和核心作用,通过人民调解、行政调解、行业调解等多种途径调处矛盾纠纷,力争矛盾纠纷解决在萌芽状态,从而节约司法资源,提高司法办案效率,维护司法权威;充分发挥审判权的规范、引导和监督作用,完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制,推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设,促使非诉讼纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效;充分发挥人民调解指导中心作用,加大对人民调解工作的指导力度,做好案前调解和案中调解两个环节,对经人民调解组织或者其他具有调解职能的组织对民事纠纷调解后达成的符合法律规定的协议,法院对其效力予以确认,为其提供司法保障。

(二)加大失信人员惩戒力度,维护社会公平正义。广泛宣传普及宪法和法律知识,加强公民诚信教育,增强人民群众的自我保护意识、守法意识、诚信意识和风险意识。建立完善失信企业及个人信息管理系统,把联合惩戒广泛应用于政策扶持、招商引资、税收优惠、金融支持、资格准入、政府采购和招投标等工作中。建立信用修复制度,掌握好惩戒与修复之间的平衡,力促失信主体主动完善和纠正,步入诚信守约轨道,促进社会诚信体系建立。针对金融借款和小额担保贷款纠纷造成案件急剧上升的情况,区法院要开通绿色诉讼通道,对此类案件实行集中受理、快速立案、快速送达、当庭宣判,对恶意欠款、有履行能力而拒不履行的企业经营者以及涉嫌金融犯罪的,依法严厉打击,切实增强法治威慑力。

(三)稳步推进信息化建设,切实提高科技法庭能力水平。强化自身建设,深化庭审方式改革,完善案件繁简分流制度,提高办案效率,缩短办案周期,实现公正与效率兼顾。探索智慧审判新模式,通过庭审智能语音转写、文书智能纠错和审判信息项智能回填、类案简易裁判文书智能生成以及电子卷宗随案同步生成等信息化应用,节约法官时间,让法官集中精力关注审判本身。大力推动法院与各行业、各部门建立大数据平台,信息共享,创新开展网络查人机制,利用大数据查找被执行人踪迹,让“老赖”无处可逃。大力推进集案件数据、行业数据和互联网数据为一体的执行数据中心建设,通过整合搜集被执行人的通信数据、银行数据、网购数据、用车数据等进行大数据画像,实时掌握被执行人身份、行踪、财产和消费等动态信息,提高执行人员查人找物的科学化、智能化和精准化。

请将审议意见落实情况在三个月内书面报告区人大常委会。

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附件:关于对张掖市甘州区人民法院案件数量上升情况

的调查报告???????

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张掖市甘州区人大常委会

?? 20181120日

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关于对张掖市甘州区人民法院案件数量

上升情况的调查报告

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张掖市甘州区人大常委会调查组

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根据区人大常委会2018年工作要点安排,2018年9月26日,区人大常委会组成调查组,采取实地查看、听取汇报、征求意见等方式,对甘州区人民法院近三年案件数量上升情况进行专项调查。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

近三年来,甘州区人民法院共受理各类案件70724件,结案53246件,2017年受理案件数量位居全省基层法院第一。全院受理执行案件30109件,执行结案20597件。总体来看,三年来区人民法院受理的刑事案件和行政案件基本保持平稳,民事案件和执行案件呈逐年上升趋势,特别是借贷合同类民事案件增长速度较快,民事案件的快速增长导致民事执行案件的迅速增加。

二、成因分析

调查组认为,区人民法院认真贯彻落实司法体制综合配套改革,依法独立公正行使审判权,规范司法行为,提高执法水平,为全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。三年来,面对案件数量上升的巨大压力,始终秉持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,通过建立“繁简分流”和“轻刑快办”工作机制、成立审前调解中心、加大对“老赖”惩戒力度、强化执行队伍建设等有效措施,一定程度缓解了案件数量上升的压力,维护了社会公平正义。但从目前案件数量上升趋势和区人民法院工作实际来看,案件上升原因主要表现在以下几个方面:

一是随着我国法治建设的不断深入,更多的社会主体和社会关系被纳入到法律调整范围内,公民的诉权和可诉讼范围随之逐步扩大。加之修改实施后的民事诉讼法对基层法院受理民商事案件的诉讼标的额作出大幅调整,采取立案登记制度,基层法院一审案件数量上升现状在全国范围普遍存在。

二是通过对法律知识的广泛宣传普及,人民群众的法律意识、维权意识不断增强,对人民法院信任度不断提高,诉讼成为人民群众解决纠纷的重要途径和方式,使法院民事案件大量增加。

三是多元化纠纷解决机制不完善。非诉讼解决纠纷渠道不畅、力度不够,也是民事案件增多的原因之一。如2017年至2018年8月,诉前调解分流案件449件,调解成功117件,调解成功率仅为26%,低于全国平均调解成功率,非诉讼调解组织的功能作用没有充分发挥,大量的民事纠纷仍进入诉讼程序。

四是民事案件中增长点集中在买卖合同纠纷、金融借款合同纠纷和民间借贷纠纷这三类案件;执行案件集中反映在被执行人无可供执行的财产和被执行人诚信缺失。造成这种现象的主要原因之一是对失信人员惩戒机制不完善,力度不够,对失信民事行为的约束力和惩罚制裁手段不多,导致执行案件的大幅增长和积压。

五是信息化建设水平不健全,虽然初步建成的科技法庭,节约了诉讼成本,但现有的硬件条件还不能完全适应信息化建设的需要,信息化建设仅限于网上公开、判决书电子化、收案、分案等环节,在庭审记录、司法执行、审判工作等方面的建设不足,信息化建设对提高审执质效的作用没有全面发挥出来,建设“智慧法院”的任务紧迫。

三、几点建议

区人民法院受理案件数量连年攀升,既有客观原因,也存在主观因素。为此,调查组提出以下几点建议。

(一)建立健全诉调对接机制,大力倡导多元化纠纷解决途径。积极发挥人民法院在多元化纠纷解决机制中的主导和核心作用,通过人民调解、行政调解、行业调解等多种途径调处矛盾纠纷,力争矛盾纠纷解决在萌芽状态,从而节约司法资源,提高司法办案效率,维护司法权威。充分发挥审判权的规范、引导和监督作用,完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制,推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设,促使非诉讼纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效;充分发挥人民调解指导中心作用,加大对人民调解工作的指导力度,做好案前调解和案中调解两个环节,对经人民调解组织或者其他具有调解职能的组织对民事纠纷调解后达成的符合法律规定的协议,法院对其效力予以确认,为其提供司法保障。

(二)加大失信人员惩戒力度,维护社会公平正义。广泛宣传普及宪法和法律知识,加强公民诚信教育管理,开展多种形式的诚信教育活动,用生动典型的正反案例,潜移默化地增强人民群众的自我保护意识和守法意识、诚信意识、风险意识。建立完善失信企业及个人信息管理系统,把联合惩戒广泛应用于政策扶持、招商引资、税收优惠、金融支持、资格准入、政府采购和招投标等工作中,让失信主体在银行贷款、度假旅游、买房买车等各方面四处碰壁、处处受限,切实扎起公民不能失信、不敢失信、不愿失信的制度笼子。建立信用修复制度,掌握好惩戒与修复之间的平衡,力促失信主体主动完善和纠正,步入诚信守约轨道,促进社会诚信体系建立。针对金融借款和小额担保贷款纠纷造成案件急剧上升的情况,区法院要开通绿色诉讼通道,对此类案件实行集中受理、快速立案、快速送达、当庭宣判,对恶意欠款、有履行能力而拒不履行的企业经营者以及涉嫌金融犯罪的,依法严厉打击,真正让一些失信企业、失信人员措手不及、无地自容,切实增强法治威慑力。

(三)稳步推进信息化建设,切实提高科技法庭能力水平。强化自身建设,深化庭审方式改革,完善案件繁简分流制度,提高当庭结案率和一次开庭成功率,提高办案效率,缩短办案周期,实现公正与效率兼顾。探索智慧审判新模式,通过庭审智能语音转写、文书智能纠错和审判信息项智能回填、类案简易裁判文书智能生成以及电子卷宗随案同步生成等信息化应用,节约法官时间,让法官集中精力关注审判本身。大力推动法院与各行业、各部门建立大数据平台,信息共享,创新开展网络查人机制,利用大数据查找被执行人踪迹,让“老赖”无处可逃。大力推进集案件数据、行业数据和互联网数据为一体的执行数据中心建设,通过整合搜集被执行人的通信数据、银行数据、网购数据、用车数据等进行大数据画像,实时掌握被执行人身份、行踪、财产和消费等动态信息,提高执行人员查人找物的科学化、智能化和精准化。

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